我國農村土地流轉政策法規的完善過程

2021-03-05 09:22:12 字數 4924 閱讀 6779

1樓:匿名使用者

(一)建設土地流轉交易平臺,積極有效進行政策宣傳

為了穩步推進土地流轉,**要加強對土地流轉的服務。積極建立土地流轉資訊體系,如建立專門的網上土地流轉資訊服務平臺,使土地流轉雙方的供需資訊有效進行對接。有條件的地區要儘快建立土地流轉的顯示大廳,實現土地流轉資訊實時更新,配備相關的工作人員,為流轉雙方提供資訊溝通、政策諮詢、調解流轉矛盾糾紛等一系列服務。

同時,**相關部門一定要採取形式多樣的適合農民實際的宣傳方式,加大宣傳力度,將有關土地流轉的政策、目的等準確無誤的講解給農民,引導農民依法、自願、有償、有序流轉土地,強化土地承包經營權的穩定性和農民的自我保護意識,逐步健全縣鄉村**服務網路,為土地流轉提供網路資訊交流平臺,形成全社會尤其是是廣大農民群眾認識、理解和參與土地流轉的良好社會氛圍。

(二)完善土地流轉的相關法律體系,規範土地流轉程式、行為

**應對目前農村土地流轉過程中存在的問題進行深入研究,儘快制定《農村土地流轉法》,對農村土地流轉的程式、要求、維權途徑等作出詳細而明確的規定,並對現有的《土地管理法》、《農村土地承包法》中較為陳舊的條款進行修訂,使農村土地流轉真正做到有法可依,有法必依,切實保護農民的利益。同時在法律中要嚴格限制農村土地流轉的用途,保證流轉的土地用於農業,避免在流轉過程中挪作他用,這也是保證我國耕地面積和糧食安全的重要措施。在土地流轉過程中依據相關法律,堅持自願、平等、有償原則,積極引導農民對土地進行有序流轉,發展形式多樣的適度規模經營,如專業大戶,家庭農場,農民合作社(家庭農場首次在2023年「**一號」檔案出現)。

依據法律儘快規範農村土地流轉程式,幫助農民制定合法的合同樣本,並且結合當地土地的基本條件和設施情況,**引導,鼓勵農民互利互換,以解決承包地塊不集中、不易實行規模化經營的問題。同時要有效禁止土地流轉過程中的強迫行為,以保護農民權益不受損,保證土地用途不變,確保農業的綜合生產能力不斷提高。

(三)健全土地流轉機制,推進土地規模化經營

農村土地流轉工作要在穩定家庭承包責任制的基礎上,引入市場機制,逐步健全農村土地流轉的市場機制,積極有序推進土地承包經營權流轉,把農業生產從家庭分散經營轉向適度規模經營。首先,要加強對土地流轉的有效監督和規範管理,做到有法可依,依規而行,使土地流轉健康有序進行。其次,要加快農村勞動力的非農轉移,大力發展第三產業,同時大力推進戶籍制度改革,使有能力的新生代農民工逐步成為「城市人」,改變農民對土地的過度依賴,為土地規模化經營打好基礎。

(四)開展多種途徑對土地承包經營戶的培訓,提高專業化生產能力

對土地承包經營戶的農業科技培訓形勢要多樣化:**要加強投入,可以讓農業科技人員深入田間地頭做現場指導;可以利用農村夜校,邀請農業專家,進行現場培訓,解疑答惑;可以農業科技合作社,有農業科技專家牽頭,農民加入,專家指導,農戶相互交流,在共同學習中提高農業科技技能;完善農業科技中介的科技培訓功能,**提供政策支援,加強監管,提高其培訓農民科技素養的能力;要把「引進來」和「走出去」,結合起來,加強國際農業技術的交流合作,不斷提高培訓水平等等。通過這些培訓形式,就可以提高土地承包經營戶的經營管理能力、產品營銷及科學決策水平,指導和鼓勵承包戶建立品牌,開展糧食產後加工、銷售,延長產業鏈,拓展利潤空間,使其農業生產專業化能力不斷提高。

(五)健全農村社會保障制度

我國**應在農村土地流轉的推行過程中,重視保護農民的利益,針對農民主動將土地出租或轉讓出去的情況,**要給予相應的資金補貼,用以保障農民最基本的生計問題,以解決他們的基本生存的後顧之憂;同時,要積極推進農村的合作醫療和養老保險制度,國家財政要進行相應的資金支援,穩步提高農民醫療報銷的比例,提高**在農民養老金中繳納的數額,藉以提高農民參加醫療和養老保險的積極性;對於還未開始領取養老金且具備一定勞動能力的農民,**應通過發展當地的第三產業,解決這部分勞動力的就業問題,保證其生活不會因為出讓土地而受到影響;可以探索建立農村互幫互助合作社,建立互助**,當遇到困難時,用互助**度過困難,解決燃眉之急;有條件的農民,亦可以自我購買商業養老保險,實現自我保障的多元化,提高應對生活意外風險的能力。

2樓:情緣書生

開村民大會,三分之二村民同意,再與村委籤協議就可以了。

3樓:深圳遊濤律師

農村土地流轉是指農村家庭承包的土地通過合法的形式,保留承包權,將經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的行為。農村土地流轉是農村經濟發展到一定階段的產物,通過土地流轉,可以開展規模化、集約化、現代化的農業經營模式。農村土地流轉其實指的是土地使用權流轉,土地使用權流轉的含義,是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權(使用權)轉讓給其他農戶或經濟組織,即保留承包權,轉讓使用權。

最新公佈的《中共**關於全面深化改革若干重大問題的決定》(2023年11月12日中國共產黨第十八屆**委員會第三次全體會議通過)[5] 中明確,要「建立城鄉統一的建設用地市場」,「在符合規劃和用途管制前提下,允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價」。

簡述我國農村集體土地使用權流轉的現狀,存在的問題和深化改革的建議

4樓:土流資訊釋出

農村土地規範流轉,既是推進農業結構調整、促進農業規模經營的基本途徑,也是提高資源配置效率,促進農民增收的重要途徑。因此,正確分析當前農村土地流轉過程中存在的主要問題,處理好其中的各種主體的利益關係,制定有效推進農村土地流轉的政策措施,是推進現代農業、統籌城鄉發展的必然要求和重要方面。

當前農村土地承包經營權流轉呈現流轉數量增長,流轉規模擴大,流轉形式多樣,流轉物件多元,管理服務加強等趨勢和特點。同時存在一些值得關注的問題,如流轉管理工作還不規範,流轉服務體系尚不健全,流轉利益糾紛仍時有發生,流轉土地使用與農業巨集觀調控目標也有差異,應當引起高度重視。**對農村土地承包經營權流轉問題一向高度重視,政策是明確的、一貫的。

黨的十七屆三中全會在保持農村土地承包經營權流轉政策連續性的基礎上,總結了近年來各地土地承包經營權流轉的經驗,系統完整地提出了土地承包經營權流轉的政策。

農村土地承包經營權流轉存在的問題

一是土地流轉意識有待進一步增強。一是農民自覺流轉意識不強,一些農民對國家土地承包和流轉政策理解不夠,擔心土地流轉出去後會喪失土地經營權,失去生活依靠,寧願土地拋荒也不願流轉出,還有些業主怕政策不穩,擔心投入無回報而不敢經營流轉的土地。二是農民大局觀念和法制意識不強。

個別農民對縣裡的農業產業化政策不支援不理解,對涉及土地流轉的農業產業專案,惡意刁難,百般阻撓。個別農民法制意識不強,簽訂土地流轉合同後毀約,侵害業主利益。三是基層幹部工作熱情不高。

鄉村幹部對土地流轉,工作不力,情況不清,工作缺乏積極性和主動性,造成土地流轉行為不規範,矛盾糾紛隱患多。

二是土地流轉行為不規範。一是流轉程式不規範。部分土地流轉專案存在由鄉鎮**或村級組織出面租賃農戶的承包地再進行轉租或發包的「反租倒包」現象,與政策相違背,也容易引起損害農民利益行為的發生。

二是流轉協議訂立不規範。有相當部分的土地流轉只是口頭約定,沒有簽訂書面合同,有些雖簽訂書面合同的,條款也多不規範,內容過於簡單,對雙方權利義務及違約責任規定不具體,且大部分流轉合同沒有通過職能部門鑑證和備案,存在糾紛隱患。三是土地流轉**存在不合理現象。

三是土地流轉機制不完善。一是土地流轉無章可循。土地流轉處在摸索和嘗試階段,配套政策措施尚未出臺,流轉無具體的操作辦法,土地流轉費的確定沒有可操作的**標準,容易出現競相壓低租金,損害農戶利益以及個別農戶漫天要價,阻礙土地流轉的行為。

二是土地流轉資訊不暢。土地流轉和租賃市場沒有形成,無中介組織,出租方找不到承租方,承租方又難以找到有流轉土地意向的物件。三是土地流轉管理不規範。

三是土地流轉管理不規範。由於鄉鎮農經站工作人員職責不清,土地流轉管理職責不明確,土地承包流轉合同管理難到位。四是土地流轉扶持措施尚未出臺。

土地流轉專案激勵措施、土地流轉補償制度、土地投資補償制度等優惠政策有待進一步建立健全。

四是土地承包流轉政策不配套。一是土地流轉工作難度大。各級**在實施農業產業專案過程中,個別農戶因思想不通,不願流轉規劃區內的承包土地,甚至惡意阻礙農業產業化經營的現象,影響專案的實施。

由於土地流轉應遵循自願原則,對這些不願流轉土地的農民無計可施。二是拋荒地難處理。由於農業比較效益低、耕地毀壞嚴重、水利設施落後等原因,造成棄耕拋荒。

這些拋荒耕地的流轉難度大,因為一些外出打工、經商的農民把土地看作是今後生活的退路和保障,寧願荒地也捨不得將土地流轉出去,而**對拋荒行為制止有限,既不能強制收回或強制流轉拋荒地,又沒有進行處罰的法律依據,從而造成了拋荒的蔓延。

正確處理農村土地承包經營權流轉中的各項關係

一是正確認識和處理土地承包經營權流轉與堅持農村基本經營制度的關係。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,是適應社會主義市場經濟體制要求、符合農業生產特點的農村基本經營制度,必須毫不動搖地堅持。堅持農村基本經營制度是進行土地承包經營權流轉的制度基礎,要保持現有土地承包關係穩定並長久不變,完善土地承包經營權權能,依法保障農民對承包土地的佔有、使用、收益等權利,搞好農村土地確權、登記、頒證工作,夯實土地承包經營權流轉的制度基礎。

二是正確認識和處理土地承包經營權流轉與發展現代農業的關係。一方面,要看到集約經營和規模經營是現代農業的重要特點,土地承包經營權流轉是發展現代農業的客觀要求和必然趨勢,隨著農村勞動力的轉移和農業物質技術裝備水平的提高,通過土地承包經營權流轉可擴大土地經營規模。另一方面,也要看到在我國發展規模經營是一個長期過程,且土地承包經營權流轉不是實現規模經營的唯一途徑,建設現代農業應當著力推進家庭經營、統一經營「兩個轉變」,不可一味追求土地集中的規模經營。

三是正確認識和處理土地承包經營權流轉中**與市場的關係。土地承包經營權流轉是生產要素合理配置的需要,本質上是一種市場行為,要建立健全土地承包經營權流轉市場,充分發揮市場機制的基礎性作用。土地承包經營權屬於承包土地的農民,土地承包經營權流轉必須堅持依法有償自願的原則,尤其要尊重農民的意願,不得強迫或阻礙農民流轉土地承包經營權。

**是公共服務的提供者,也是市場的監管者,要依法規範市場規則和流轉行為,加強流轉管理和服務,不斷優化流轉環境,健全糾紛調處體系,確保土地承包經營權流轉健康有序進行。

四是正確認識和處理土地承包經營權流轉中國家、承包者和經營者的關係。在土地承包經營權流轉中,要正確處理這三者的關係,統籌協調國家糧食安全利益、承包者權益、經營者收益,確保土地承包經營權流轉不改變土地集體所有性質,不改變土地用途,不損害農民土地承包權益,既遵循市場經濟規律,又符合國家巨集觀調控取向。

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現在農村的土地都是30年不變的,就不管是出嫁女還是新增人口。都是一樣的。新增的人口也不給你弟,你就是出嫁的女也不給你往外打的。不屬於是一樣的,她出嫁的也不往外嘎噠,你新增的戶口也不給你的。對,現在就是你生的孩子,就是咱們家兒子娶回來媳婦兒的媳婦兒,戶口也沒在,這是你上給孩子上戶口也不給你弟呀。這個是...