1樓：史談歷史
2023年初，**領導聽取原國家土地管理局彙報耕地保護情況時，確定我國應實行世界上最嚴格的土地管理制度。e68a84e8a2ad62616964757a686964616f31333363356536**的這一要求在2023年《中共**、***關於進一步加強土地管理，切實保護耕地的通知》和2023年修訂的《中華人民共和國土地管理法》中已有所體現。近幾年，土地工作中出現的混亂情況，證明進一步落實**要求，實行最嚴格的土地管理制度是十分必要十分迫切的重大戰略舉措。
一、實行最嚴格的土地管理制度的背景
我國是土地大國，更是人口大國，從人均佔有土地，特別是人均佔有可用土地，尤其是人均佔有耕地的角度看，我國確是土地資源相當貧乏的國家，不實行世界上最嚴格的土地管理制度，將難以用土地資源保障我國經濟社會健康和可持續發展。
我國實行兩種形式的土地公有制，有利於實行最嚴格的土地管理制度；土地公有制容易產生產權模糊，保護不利，已造成耕地急劇減少、城鄉建設用地猛烈膨脹，利用十分粗放、土地市場相當混亂，「尋租」嚴重……因此，更需要嚴格管理。
二、最嚴格的土地管理制度的基本內涵
土地管理制度的嚴格程度是比較得出的，基於我國土地管理制度的背景，我國土地管理制度應比世界上美、日、德、加拿大等國家更嚴格一些，即世界上最嚴格的土地管理制度。當今，我國人口高峰即將到來，現代化建設是歷史上沒有過的，因此，我國土地管理的現行制度要比歷史上任何時候都更嚴格。
最嚴格的土地管理制度主要內容有三：一是最嚴格的土地用途管制制度、二是最嚴格的土地集約化利用制度；三是最嚴格的土地市場監管制度。圍繞這三項主要制度，建立健全實施最嚴格的土地所有權制度、土地經營管理制度、土地行政管理制度、土地規劃與用途管制制度、耕地保護制度、城鄉建設用地調整和總量控制制度、城市建設用地收購儲備制度、土地市場及地價管理制度、土地利用監測變更登記及查詢制度、信訪接待案件交辦督辦反饋制度……
（一）關於土地用途管制
1．國際上土地管理制度的嚴格程度。如德國的土地用途管制是很嚴格的，德國人說「我們有嚴格的土地利用規劃，不管什麼人什麼時候要用地，符合規劃，我們就賣給他地，不符合規劃，他出**，我們也不賣給他地」；澳大利亞給城市（如布里斯班市）下令停止外延擴充套件；韓國用住宅上限制度控制對各種自然資源的消費……
2．從我國現實出發，建議在土地用途管制中抓好以下幾件事。
（1）前屆***總理朱鎔基說：「過去只知道耕地減少嚴重，不知道可以開發利用的土地（耕地後備資源）不多了。這是十分嚴重的。
」原國家土地營理局王先進老局長理解「嚴格限制農用地轉變為建設用地」的重大方針後說「也要嚴格限制耕地後備資源開發成建設用地」。我們現行的耕地「佔補平衡」和土地整理新增耕地數量的60％可以置換成建設用地的政策，實質是將耕地後備資源變成建設用地，使城鄉建設用地不斷增加的政策。我國現有城鄉建設用地總量已足以滿足我國人口繼續增長和經濟社會持續發展的需要了。
所謂「嚴格控制建設用地總量」就是要控制城鄉建設用地的這個總量，因這小總量的80％以上是農村農民集體所有的非農建設用地，因此，控制這個總量的關鍵是努力做好城鄉建設用地的調整。雖然城鎮建設用地的增與農村建設用地的減，在時序上要有個時間差，但我國改革開放已有25年的歷史了，特別是東南發達地區已有足夠的經濟實力，到了加速這個調整的時候了，到了實施國土資源部提出的「農民集體建設用地總量高達2．7億畝……這2．7億畝集體建設用地應當是我國今後各項建設用地的出路所在」的時候了。
（2）平原、平壩中的良田，坡地上的梯田，不管位在何處，不管當地規劃中未劃入基本農田，都是基本農田。不管什麼用途非佔用不可，都必須按佔用基本農田的法律規定履行相關程式。
（3）佔用優質農田（包括未劃入基本農田的優質農田）建設「綠色通道」、「森林城市」、「綠色隔離地區」、「綠色隔離帶」的，限期在3至5年內「移苗還田」，可保留農田面積15％的農田林網。
（4）各地高爾夫球場佔田毀田相當嚴重。高爾夫球場多是佔用良田並把平田推成有起有伏的丘陵，既毀了田，又是耗水大戶、施用化肥農藥的汙染大戶。建議明令禁止毀田建高爾夫球場，進而根據城市性質、規模、用地條件等，對高爾夫球場建設做出明確規定，開展高爾夫球場的專項治理，使一批該退場還田的高爾夫球場恢復成良田。
（5）水土條件適宜建設梯田的坡地要努力建成梯田。易造成水蝕的坡耕地（大字報田）要退耕還林；易造成風蝕的耕地要退耕還草；妨礙行洪蓄洪的耕地要退田還湖。
（6）接受***同志「美國人能在山坡上建，我們為何佔平原？」的批評；遵從「以山地的城鎮建設與建築而言，有些原則非常重要，並且必須要遵從的，如：慎為選點，佔坡不佔田，選坡以陽向為上……」（吳良鏞教授的話）；學習重慶市建設「山水城市」的經驗，修訂土地利用規劃，山區城鄉建設佔坡不佔田，結合「加固幹堤，疏浚河湖」在堤外荒灘上開發建設濱水城鎮。
（7）根據「城市應是分塊的，有綠色空間穿插其中的、有序發展的規劃原則」、「城市發展要有界限，而且是『硬界限』」等原則，土地利用規劃修編中要明令，建設用地已達到或超過50平方公里的單片城市或城區停止外延擴充套件，城市總規模確需擴大時，越過優質農田，選擇非耕地或劣質耕地有序發展新的城區，建設分散集團式城市。
（8）嚴禁在「宜荒則荒」的土地上的人力破壞活動。
3．農地非農建設發展權的巨大價值不是農地的級差地租，也不是建設用地的級差地租，是發生在農地轉變為建設用地環節上的巨大價值，這個巨大價值不宜被「耕者有其田」的農民佔有，也不應被城市**在「經營土地」中不勞而獲。為嚴格土地用途管制，這個巨大的價值必須歸國家。
（二）關於土地的集約化利用
1．2023年土地詳查彙總，全國被確定為林地的約35億畝，約佔全國土地面積的24％，在我們這樣一個有近50％土地因氣候、地質等原因不能植樹造林的國家，能使這35億畝林地真正成林，是十分了不起的，今後植樹綠化應主要在這35億畝土地上進行，再加上農田林網化和城鄉建設用地中的綠化，我國確是森林大國了。不論林地還是農田林網，關鍵在提高林的密閉程度。
2．牧草地由於超載放牧，蛻化沙化嚴重，今後重在加大「圍封轉移」力度，增加草的覆蓋率和產草量。
3．耕地總量動態平衡本身就包含數量和質量兩項內容，提高耕地質量的主要希望在全面開展農地整理和大力發展節水灌溉，既可節水增地，又可節水治地，減輕土地鹽鹼化。
4．土地集約化利用的主要問題在城鄉建設用地，當前城鄉建設用地總量急劇膨脹，利用十分粗放的狀況，是對實現經濟增長方式由粗放型向集約型轉變的最大威脅。對此，必須有正確認識，採取堅決措施。
（1）各類園區、工礦區（除採礦破壞地外）都必須納入城鄉建設規劃，嚴格執行城市規劃建設用地標準和鄉村規劃建設用地標準，首都和特區城市人均建設用地超過120平方米／人、其他城市超近100平方米／人、村莊集鎮超過150平方米／人的要限期在5至10年壓縮到上述最高標準以內，以後再逐步規範到標準範圍內。
（2）新增城鄉建設用地，必須嚴格考核專案人均用地（平方米／人）、投入密度（億元／平方千米）、產出密度（億元／平方千米）等指標，達不到適宜標準的不能供地，在這種情況下，我們也像德國一樣「他出**，我們也不賣給他地」。考核用地指標時應執行城市規劃建設用地標準、鄉村規劃建設用地標準，以及原國家土地局制訂的專案用地標準。
（3）控制城鄉建設用地總量的一項重要工作是控制重複建設和一戶多宅，這需要深化投資決策體制改革和按《中共**、***關於進一步加強土地管理，切實保護耕地的通知》中關於一戶只准有一處不超標準的宅基地的要求，學習外國經驗，在我國也實行住宅上限制度。
（三）關於加強土地市場監管
1．要明確土地用途管制和集約化利用管理（國外將這兩點合一，稱土地利用管制）高於土地市場、先於土地市場，是抵制土地市場對合理用地的衝擊的，是**從巨集觀著眼，由微觀入手，調控土地資源合理配置的重要手段。在**管制土地用途和集約化的前提下，發揮土地市場作用，實現土地在用地者中的配置，使用地者更加珍惜和充分利用土地，**還要注意防止用地者過分追求經濟效益而忽視社會效益和環境效益的行為。在市場經濟條件下，水土資源在多種用途間的配置也不是靠市場，講「發揮市場在土地資源配置中的基礎作用」是不準確的，基本是句套活，很容易產生誤導。
2．土地行政管理要與土地市場行為主體分開，土地局長不應負為**創收的直接責任，不應當「第二財政」的負責人。
3．考查一下國外的土地市場是怎麼管理的。
4．關鍵是健全土地產權制度，特別是土地所有權制度、土地行政管理制度、土地經營管理制度等。
三、實行最嚴格的土地管理制度，實現三大目標，保障可持續發展
1．保障農業發展用地，關鍵在保證糧食安全用地。必須明白糧食生產只能在耕地上進行，耕地是不可替代的。我國人口高峰16億，並達到世界中等發達水平時，全國沒有7億噸左右的糧食是不行的，其中自產糧食沒有6．5億噸左右是不行的，若糧食年產量比現在增加2億噸左右，應有18億畝以上的耕地，其中有灌溉條件的高產穩產田應由現在的約8億畝增加到10億畝以上，同時，必須極大地提高科技在農業增產中的貢獻。
應該說，我國現代化過程中最難的任務是保證糧食安全，對此，萬萬不可掉以輕心。http://****
2．保障建設用地，關鍵在於做好城鄉建設用地調整。控制城鄉建設用地總量，實現
二、三產業經濟增長方式由粗放型向集約型的根本轉變首先是實現集約化用地。
3．在中國的土地上加強生態環境建設，主要工作是把約佔全國土地面積24％的林地建設好；把約佔全國土地總面積28％的牧草地的生態恢復好；把佔全國土地總面積1／4以上「宜荒則荒」土地的自然風貌保護好；同時把作為人工生態、人工溼地的農田保護好建設好。為了防止水土流失和行洪蓄洪需要做好退耕還林還草和退田還湖，不要把這項工作牽強地拉入「綠化」建設中，並肆意搞什麼「退耕還林」，佔田植樹。
我國土地管理已經有法可依，而且近年來這個「有」字是有所加強了的，而「有法必依，執法必嚴，違法必究」，這三個「必」字，確實沒「必」起來。當前最迫切的是依據現有的法律、法規、制度、三中全會精神、總理的多次批示、2023年10月21日***常務合議和10月31日農業和糧食工作會議精神等開展教育，振奮精神，抓緊治散、止亂。要加強土地行政管理系統勤政、廉政、考核、獎罰等制度建設。
各級土地管理部門正起來，硬起來，強有力地依法行政，規範有序的土地工作秩序會呈現出來的。
我國實行最嚴格的耕地保護制度為什麼耕地面積仍不斷減少
1十分珍惜和利用每寸土地，切實保護耕地。2嚴格保護基本農田 3對耕地的使用採取佔補平衡 佔多少耕地就得開發多少耕地，或者交納耕地佔用費 4加強土地 尤其耕地 整理工作，提高土地利用效率，提高耕地質量 我國實行最嚴格的耕地保護制度為什麼耕地面積仍不斷減少 第一制度雖好，可是沒有落到實處。第二城市化過程...
我國徹底廢除封建剝削土地制度的標誌是什麼
頒佈了 中華人民共和國土地改革法 它規定廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農民的土地所有制。同年冬起，沒收地主的土地，分給無地或少地的農民耕種，同時也分給地主應得的一份，讓他們自己耕種，自食其力，藉以解放農村生產力，發展農業生產，為新中國的工業化開闢道路。規定了沒收 徵收和分配土地的原則和辦法。...
我國為什麼要實行民族區域自治制度
我國有56個民族，各民族的習俗和特點都不一樣，所以需要實行民族區域自治制度。是為了更好的管理劃分各個民族，所以實行民族區域自治制度。我國為什麼要實行民族區域自治？5 根據我國的民族國情制定的,因為我國自古就是統一的多民族國家,形成你中有我我中有你的親緣關係,又有 大雜居,小聚居 的居住特點,還有考慮...