如何完善中國的憲法實施和監督制度

2021-03-05 09:22:22 字數 5791 閱讀 1092

1樓:司馬刀劍

憲法的核心精神是權力制約。為了提高憲法的權威,我們必須儘快建立具有中國特色的憲法監督制度,來保證現行憲法的全面貫徹實施。如對全國人大及其常委會如何行使憲法監督權,怎樣處理違憲事件;公民的基本權利受到損害,在一般法律沒有規定救濟措施的情況下,如何得到憲法救濟等,都應有一些具體制度和法律規定[5]。

鑑於我國目前體制上的弊端和困難,筆者認為應儘快制定《監督法》等法律以明確其具體職責及工作程式,從而使憲法監督進一步專業化、制度化、法律化。

(一)制定監督法律。比如制定《監督法》等相關憲法監督的法律,以明確其具體職責及工作程式,使憲法監督實施進一步規範化、法律化。在近幾屆全國人大的歷次會議上,有不少全國人大代表曾提出制定人民代表大會及其常務委員會監督法的議案。

2023年 8 月的九屆全國人大常委會第二十九次會議審議了監督法草案。因此,為了使憲法監督活動具有權威和有效實施,我們要加快研究制定並出臺監督法,對憲法監督專門機關的組成、職權、行使職權的方式和監督內容、監督程式等進行規定,從而使憲法監督有章可循,有法可依。 (二)設立專門機構。

也就是建立專門的憲法監督機關,從而進一步加強和完善最高國家權力機關的憲法監督職能。國外實施憲法監督的機構,有普通法院、憲法法院、憲法委員會等。我國設立一個什麼機構監督憲法的實施?

我國不是三權分立的體制,最高人民法院接受全國人大及其常委會的監督,最高人民法院不能同時是憲法監督機關。全國人大是最高國家權力機關,也不能在全國人大之外、之上設立專門的憲法監督機構。因此,筆者認為,在全國人大常委會下設憲法委員會專施憲法監督之責。

因為設立憲法委員會有憲法的依據,它協助全國人大及其常委會監督憲法實施也符合憲法規定的精神。憲法委員會與目前存在的全國人民代表大會各專門委員會一樣,由全國人民代表大會選舉產生,在全國人民代表大會閉會期間,受全國人民代表大會常務委員會的領導。憲法委員會的主要職責是:

專門負責調查、研究憲法實施的狀況,並就憲法實施中需要解決的問題及時提出建議和意見;對法律、行政性法規、地方性法規等規範性檔案,進行初步審查,確定其是否與憲法或法律相一致,並向全國人大及其常委會提出報告意見;監督***及其所屬機關、最高人民法院和最高人民檢察院的執法活動是否符合憲法精神;裁決有關國家機關的許可權爭議;解釋憲法,等等。憲法委員會這一專任憲法監督機關的設立,將會進一步加強全國人大及其常委會的憲法監督職能,使其能夠更好地發揮憲法監督的作用。

(三)建立憲法訴訟制度。憲法訴訟是公民的憲法權利受到非法的或不當的侵害後,能向有關機關申訴,消除侵害,並請求給予救濟的訴訟制度。憲法訴訟是雙方當事人發生爭議並解決爭議的活動。

憲法訴訟與同民事、刑事、行政訴訟有密切的關係,但又有所不同。一般來說,憲法權利通常能成為民法、刑法、行政法所保護的物件。但在許多情況下,一個國家的法律制度往往是不完備的,而且法律也不可能完全囊括和體現憲法的全部權利,總會有一些憲法權利得不到部門法的具體保護,這樣就在公民權利的法律保護方面留下了空白。

這些空白如果不給予填補,法律對公民權利的保護就是不全面的。我國的現行憲法相對來說比較簡括和原則,我國的法律也還談不上達到了完備無缺的程度。因此,建立相應的憲法訴訟制度是必要的。

當然,由於憲法的特殊性質和作用,憲法訴訟應是一種特殊的訴訟制度。這種憲法訴訟需要受到一定的限制,即凡是有部門法具體保護的權利,一律由部門法加以保護。這就是憲法訴訟的有限性。

但是當窮盡部門法而對憲法規定的權利無法給予救濟和保護時,就可以通過憲法訴訟來加以解決。建立憲法訴訟制度,是增強憲法權威、維護和完善憲法監督制度不可缺少的環節。

(四)完善領導機制。為了保證憲法的實施,我們必須加強和改善黨對憲法監督工作的領導。一方面,要堅持黨的領導,這是建立憲法實施保障制度的重要政治保證和前提條件。

因為黨在憲法監督中的領導地位和作用是由黨在整個國家中的地位和作用決定的。在我國,無論是建立憲法監督制度,還是加強憲法監督工作,都離不開黨的正確領導。任何企圖消弱或者擺脫黨的領導思想和做法都是錯誤的。

另一方面,又必須改善黨對憲法監督工作的領導。實現堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國特別是依憲治國的統一。堅持和改善黨的領導,就要求黨必須堅持依法執政,依法實施黨對國家和社會的領導;我們黨領導人民制定憲法監督制度,黨又領導人民遵守、執行憲法監督制度,黨自己也必須在憲法和法律的範圍內活動,嚴格遵守、執行憲法監督制度,按照憲法監督制度辦事。

另外,憲法監督制度的建立有利於加強和改善黨的領導。黨代表工人階級實施政治領導,是人民當家作主和依法治國的政治保證。因此,適應經濟發展和社會全面進步的要求,積極穩妥地推進憲法監督制度的改革,是我黨政治體制改革的需要,也是進一步完善黨和國家的領導制度的需要,更是改革和完善黨的領導方式和執政方式的需要。

(五)建立違憲審查制度。所謂「違憲」是直接違反了憲法的一種形態,它是指一國的法律、行政法規、地方性法規、決議、決定、命令等規範性檔案以及國家機關工作人員行使憲法、法律規定的職權職責行為與憲法的原則、內容及精神直接相違背。所謂「違憲審查監督制度」,是指通過對一國的立法和行政行為是否符合憲法進行審查,對違憲行為予以糾正和制裁,以保證憲法的實施,維護憲法的尊嚴[6]。

違憲審查既可以作為對少數人利益的保護,也可以作為對多數人利益的警告,對多數人行為的警告、限制,讓多數人在立法時必須考慮到少數人的利益。違憲審查的目的是通過建立一套行之有效的違憲審查、糾正機制,保障憲法的真正貫徹與實施;通過對違憲行為的審查處理來保障公民權利和自由的實現,保證國家權力的執行符合憲法和人民的利益,維護憲法所確立的國家政治、經濟和社會生活等方面的基本制度和基本原則。因此,筆者認為,違憲審查制度是一個比較成型的制度,要完善我國的憲法監督制度,必須把違憲審查置於首要的地位來進行考慮,唯有如此,才能維護我國法制的統一與尊嚴,才能真正實現依法治國的目標。

2樓:張女士

多來點南京法官那樣的。

為什麼要健全憲法實施和監督制度

3樓:淮安浙江人

a                                       健全憲法實施和監督制度

黨的十八屆四中全會通過《中共**關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》,對全面推進依法治國進行頂層設計和戰略部署,對維護憲法權威、加強憲法實施、弘揚憲法精神作出精闢闡述,提出明確要求,必將把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。

一、憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程

《決定》指出:「憲法是黨和人民意志的集中體現,是通過科學民主程式形成的根本法。」要充分認識憲法在國家政治社會生活中的重要地位和作用,切實增強遵守和維護憲法的自覺性和堅定性。

1、憲法是黨和人民共同意志的集中體現。現行憲法以國家根本法的形式,確立了中國特色社會主義道路、理論體系和制度的發展成果,反映了我國各族人民的共同意志和根本利益,是黨的主張和人民意志的高度統一。維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威,捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴,保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現。

2、憲法是人民民主權利和意願的直接反映。憲法的形成發展過程,就是人民直接行使民主權利、反映民主意願的過程,就是高度凝聚全黨全國人民智慧和共識的過程。要充分認識憲法是通過科學民主程式形成發展的,是我國社會主義民主最廣泛、最真實的體現。

3、憲法是全社會必須嚴格遵守的最高行為準則。要始終堅持憲法至上,充分認識憲法作為保證黨和國家興旺發達、長治久安的根本法,具有最高權威,必須充分尊重、堅決維護。

二、憲法的生命在於實施,憲法的權威也在於實施

憲法的力量不僅因其地位崇高,更源於其有效實施。堅持不懈加強憲法實施,確保憲法在國家治理和社會治理中的統領作用得到充分發揮。

1、認真履行憲法使命,共同致力於國家富強、民族振興、人民幸福。憲法規定了人民民主**國家政權的性質和根本制度,明確了國家未來建設發展的根本任務和總的目標,是新時期黨和國家中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現。

2、始終恪守憲法原則,堅持法律面前人人平等。《決定》再次強調任何組織和個人「都必須在憲法法律範圍內活動,都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務,都不得有超越憲法法律的特權」。要維護國家法制統

一、尊嚴、權威,切實保證憲法法律有效實施,絕不允許任何人以任何藉口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。要以規範和約束公權力為重點,加大監督力度,做到有權必有責、用權受監督、違法必追究,堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究行為。

3、大力弘揚憲法精神,切實體現和貫穿於依法治國的全過程。憲法精神的核心是人民當家作主。《決定》強調,要「完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系」,「使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護」。

這是憲法正確統一實施的重要前提和基礎。憲法所確立的基本原則和基本制度、所包含的規範國家權力和實現公民權利等基本精神,既需要通過法律、法規和其他規範性檔案加以細化,更需要國家行政機關、審判機關、檢察機關以及所有社會組織和全體公民自覺遵守來落實。

4、切實維護憲法權威,堅決追究和糾正一切違反憲法的行為。《決定》強調,「一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正」。要制定完善違憲追究制度,對違憲構成要件、違憲責任、違憲追究措施和程式等作出明確規定並嚴格落實,使違反憲法的行為及時被制止和糾正,使憲法的最高權威切實得到尊重和維護。

5、堅持黨的領導,把黨領導人民制定和實施憲法法律,同黨堅持在憲法法律範圍內活動統一起來。這是對我們黨治國理政經驗的深刻總結,是對我們黨執政規律的認識深化,也是以人民主權、基本人權、權力制約和社會主義法治為主要內容的憲法原則的根本體現,是憲法實施的關鍵所在。

三、健全憲法實施監督機制和程式,切實增強憲法監督實效

憲法監督是保證憲法實施、維護憲法權威和尊嚴的重要制度形式。憲法實施離不開憲法監督。

1、完善全國人大及其常委會憲法監督制度。《決定》強調「完善全國人大及其常委會憲法監督制度」,既突出了全國人大及其常委會具有最高的憲法監督權,又指明瞭推進憲法監督制度化的努力方向。

2、充分發揮憲法解釋作用。依據憲法精神對憲法規定的內容、含義和界限作出解釋,對於保證和監督憲法全面貫徹實施至關重要。《決定》強調,「健全憲法解釋程式機制」。

要建立完善憲法解釋制度,明確憲法解釋提請的條件、憲法解釋請求的提起和受理以及憲法解釋案的審議、通過和公佈等具體規定,保證憲法解釋貫徹落實,同憲法修改等優勢互補,與法律解釋等同步推進,使我國憲法在保持穩定性和權威性的基礎上緊跟時代前進步伐、不斷與時俱進。

3、加強備案審查制度和能力建設。對法律、行政法規、地方性法規等進行備案審查,是憲法監督的重要內容和環節。《決定》強調,加強備案審查制度和能力建設,把所有規範性檔案納入備案審查範圍,依法撤銷和糾正違憲違法的規範性檔案,禁止地方制髮帶有立法性質的檔案。

要健全完善備案審查機制,提高制度執行力和約束力,加強立法監督機構相互合作,建立健全協調溝通機制,切實提升備案審查能力,增強備案審查的實際效能,維護憲法和法律統一。

4、引導社會各方面積極參與憲法監督。我國一切權力屬於人民,對包括憲法實施本身,每個公民都既有自覺尊重和維護的責任,又有參與監督的權利與義務。

四、憲法的根基在於內心擁護,憲法的偉力源自真誠信仰

憲法只有深入人心,走入人民群眾,才能真正成為全體人民的自覺行動。要增強全社會忠於、遵守、維護和運用憲法的自覺意識,樹立起對憲法的信仰和敬畏。

1、在全社會普遍開展憲法教育。憲法是「一張寫著人民權利的紙」,要為人民所掌握、所遵守、所運用。《決定》將我國現行憲法公佈施行的12月4日明確為每年的「國家憲法日」,通過憲法教育,讓全體人民都認識到憲法既是必須遵守的最高行為規範,也是保障自身權利的最有力**,充分相信憲法、主動運用憲法,成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛者。

2、黨員幹部要帶頭維護憲法尊嚴。黨員幹部和國家機關工作人員在遵守和維護憲法中具有重要引領和示範作用。

3、建立憲法宣誓制度。《決定》明確提出,「建立憲法宣誓制度,凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓」。憲法宣誓儀式通過莊重的形式強化憲法精神,有助於增強對憲法的敬畏感,銘記對憲法所作出的莊嚴承諾;有助於提高憲法意識,培育憲法信仰。

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